日前，住建部印發(fā)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司2020年工作要點(diǎn)》（后稱要點(diǎn)），部署多項(xiàng)工作。

《要點(diǎn)》主要部署了新一年五大方向的工作要點(diǎn)：

• 改革完善工程質(zhì)量保障體系，推動(dòng)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

• 提升安全治理能力，防范減少事故發(fā)生

• 完善城市軌道交通工程安全風(fēng)險(xiǎn)管理制度，提升本質(zhì)安全水平

• 推動(dòng)綠色建造發(fā)展，促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

• 提升城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域抗震減災(zāi)能力，提高人民群眾安全感

落實(shí)建設(shè)單位首責(zé)  擬出臺(tái)多項(xiàng)新規(guī)

        新出臺(tái)的本年度《要點(diǎn)》最為引人注目的地方，便是明確落實(shí)建設(shè)單位首要質(zhì)量責(zé)任的規(guī)定。

        （一）突出建設(shè)單位首要責(zé)任。建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)全過程的質(zhì)量管理，嚴(yán)格履行法定程序和質(zhì)量責(zé)任，不得違法違規(guī)發(fā)包工程。

——《關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)的指導(dǎo)意見》

        前段時(shí)間的住建部文件，突出強(qiáng)調(diào)了建設(shè)單位對(duì)工程質(zhì)量負(fù)首要責(zé)任，然而如何界定首要責(zé)任、實(shí)際職責(zé)范圍等皆未做明確規(guī)定。

        此次《要點(diǎn)》規(guī)定：出臺(tái)落實(shí)建設(shè)單位首要質(zhì)量責(zé)任的規(guī)定，深入開展住宅工程質(zhì)量信息公示等試點(diǎn)，完善工程質(zhì)量責(zé)任體系，建立健全工程質(zhì)量社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。細(xì)則的出臺(tái)，無疑會(huì)使新規(guī)定的落實(shí)更進(jìn)一步。

同時(shí)，《要點(diǎn)》中還提到，新一年度住建部將出臺(tái)包括關(guān)于加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)管工作的意見、建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)管理辦法、加強(qiáng)預(yù)拌混凝土質(zhì)量管理的措施、改革企業(yè)安全生產(chǎn)許可證、完善建筑起重機(jī)械安全管理等多項(xiàng)新規(guī)。

繼續(xù)開展工程質(zhì)量評(píng)價(jià)試點(diǎn)

        工程質(zhì)量安全，也需要社會(huì)力量的參與。新一年《要點(diǎn)》就規(guī)定：開展工程質(zhì)量評(píng)價(jià)試點(diǎn)，探索利用第三方力量，對(duì)部分地區(qū)實(shí)施區(qū)域質(zhì)量評(píng)價(jià)。

        所謂“工程質(zhì)量評(píng)價(jià)體系”，指的是通過工程建設(shè)各方責(zé)任主體自評(píng)、相關(guān)方互評(píng)、質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督評(píng)價(jià)及社會(huì)評(píng)價(jià)等，形成對(duì)工程項(xiàng)目、企業(yè)主體直至區(qū)域整體的質(zhì)量評(píng)價(jià)，同時(shí)可將評(píng)價(jià)結(jié)果與質(zhì)量誠信體系、考核體系、市場(chǎng)監(jiān)管體系等掛鉤，推動(dòng)各方增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)，提升工程質(zhì)量水平。目前的試點(diǎn)區(qū)域有：試點(diǎn)地區(qū)：上海、江蘇、浙江、安徽、山東、河南、廣東、廣西、四川。

        開展工程質(zhì)量評(píng)價(jià)試點(diǎn)，對(duì)于市場(chǎng)而言也是一個(gè)新的商機(jī)，例如在河南省的試點(diǎn)方案中就規(guī)定：評(píng)價(jià)采用政府購買第三方服務(wù)或者由建設(shè)單位委托第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)方式。內(nèi)容包含責(zé)任主體自評(píng)、責(zé)任主體互評(píng)、社會(huì)評(píng)價(jià)和監(jiān)督評(píng)價(jià)。工程質(zhì)量評(píng)價(jià)試點(diǎn)，從17年開展至今已過了3年時(shí)間，其規(guī)模在新的一年是否會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大，值得期待。

深入開展專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，加大處罰力度 江蘇被“重點(diǎn)關(guān)照”

        近一段時(shí)間來，住建領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢(shì)并不樂觀。3月初導(dǎo)致29人死亡的泉州酒店坍塌事故還歷歷在目。就在昨天，湖北襄陽市一小區(qū)腳手架坍塌，致1死6傷。在此情況下，住建部2020年質(zhì)量安全工作要點(diǎn)自然離不開對(duì)于施工安全的大力監(jiān)督。

        （一）深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)。貫徹落實(shí)全國安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃工作部署，制定并實(shí)施城市建設(shè)安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案，從根本上消除事故隱患。牽頭督導(dǎo)江蘇省建筑施工、城鎮(zhèn)燃?xì)?、消防安全工作。研究制定住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部2020年安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)。（二）加大安全事故處罰力度。嚴(yán)格執(zhí)行《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 應(yīng)急管理部關(guān)于加強(qiáng)建筑施工安全事故責(zé)任企業(yè)人員處罰的意見》，嚴(yán)格對(duì)事故責(zé)任企業(yè)及人員的處罰。嚴(yán)格落實(shí)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程專項(xiàng)施工方案編制、審核、論證、執(zhí)行等制度，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為。對(duì)省級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門事故查處工作實(shí)施督辦和約談制度。

——《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司2020年工作要點(diǎn)》

        值得一提的是，在住建部《要點(diǎn)》中，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了要“牽頭督導(dǎo)江蘇省建筑施工、城鎮(zhèn)燃?xì)狻⑾腊踩ぷ?。”江蘇受到“重點(diǎn)關(guān)照”，這很難不讓人想起去年江蘇發(fā)生的響水“3·21”特別重大爆炸事故。實(shí)際上，早在去年11月，國務(wù)院便在江蘇召開安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治督導(dǎo)工作動(dòng)員會(huì)，對(duì)做好專項(xiàng)整治督導(dǎo)工作提出要求。此次住建部的“重點(diǎn)關(guān)照”，實(shí)質(zhì)上是對(duì)國務(wù)院專項(xiàng)整治督導(dǎo)工作的延續(xù)。